A quoi servent les filières ?
Dans ce document, La Fabrique de l’industrie s’interroge sur la pertinence d’une politique industrielle basée sur la représentation de l’économie en filière. Cela nécessite de revenir sur le concept de filière en lui-même.
« Filière aéronautique », « filière électronique », « filière santé »… : le terme de filière connaît un regain d’intérêt depuis quelques années, notamment dans les débats sur la politique industrielle. Le ministre du Redressement productif, Arnaud Montebourg, appuyé par le Conseil national de l’industrie, a d’ailleurs sélectionné depuis janvier 2013 quatorze filières industrielles stratégiques destinées à « construire la carte de la France productive des années 2020 » et à mettre fin à la désindustrialisation de notre pays.
L’idée est assez intuitive pour être rassembleuse, notamment parmi les entreprises qui recherchent ensemble les conditions de leur compétitivité. Mais la filière est également une notion assez floue, parfois même galvaudée, car il n’en existe pas de définition universellement acceptée. L’utilisation de ce terme peut finir par dépendre des décisions que l’on souhaite promouvoir. A l’extrême, il devient un outil de communication, profitant des effets de mode.
Quel est donc l’apport d’un raisonnement en termes de filières pour porter une politique industrielle ambitieuse ? Cette approche, mobilisatrice à certains égards, ne risque-t-elle pas de cantonner l’action politique dans un cadre restrictif voire dépassé ? En particulier, exclut-elle les entreprises multi-filières ou encore celles pratiquant des fertilisations croisées dans le cadre des pôles de compétitivité ?
Le cas de l’Allemagne est particulièrement riche d’enseignements : on n’y trouve pas de politique de filières. L’action des pouvoirs publics s’oriente en effet plutôt vers une politique de soutien général à la compétitivité du tissu industriel, en s’attachant en particulier à assurer un cadre réglementaire propice au développement économique (climat des affaires, qualification des salariés, etc.).
Nous vous proposons également l’article « A quoi servent les filières industrielles ? » co-signé par Louisa Toubal et Louis Gallois, paru dans le numéro de novembre 2013 de Problèmes économiques. Pour y accéder, cliquez ici.
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